灌区是干什么的？

　　在一般人眼里，灌区就是一种灌溉的机构。这种认识显然不准确。实际上，灌区是一种水利管理体制。灌区管理体制是指由国家、省(市)、乡(镇)等各级政府有关部门和单位组成的相互联系、相互配合、统一协调的水利工程管理体制。

　　灌区管理体制，从横向上看，包括灌溉水源管理制度、水利工程运行管理制度、供水用水监督检查制度等;从纵向上看，包括中央和地方政府两级。

　　一、灌区的功能

　　灌区功能是指灌区所具有的对社会生产和人民生活具有的服务价值。灌区的功能有很多，一般可概括为四类：一是调节径流;二是提供水源;三是提供用水;四是为农、林、牧、渔等各业的发展提供水源。具体来说，主要有以下几个方面：

　　二、灌区管理体制与机构

　　灌区管理体制与机构是指国家对灌区进行管理和服务的组织体系，主要包括行政主管部门、水利工程管理单位、经营管理单位等。灌区管理体制与机构是灌区管理和服务体系的核心，是灌区正常运行的重要保证。

　　国家对灌区进行管理和服务的组织体系主要包括三个方面：一是国家对灌区进行行政主管部门;二是各级地方政府，包括省(市)、县(区)、乡(镇)等;三是各用水单位。

　　三、灌区管理的主要内容

　　灌区管理的主要内容，概括起来有以下几个方面：

　　1.工程建设。包括水利工程建设，渠道等灌溉设施的建设，机电设备的安装等。

　　2.供水管理。包括水源保护和水量分配，水量调度，供水管理等。

　　3.水环境保护和水质监测。包括污水排放和废水处理，水质监测，水环境监测等。

　　4.水资源开发利用。包括水源工程建设、水源调蓄工程建设等。

　　5.节水灌溉。包括高效节水灌溉工程建设、高效节水灌溉技术应用、节水灌溉方式推广等。

　　6.灌区管理机构的运行管理及人员队伍建设。

　　7.灌区生态保护与修复，包括水土流失治理、湿地保护、土壤改良等。

　　四、灌区改革的方向

　　灌区是一项复杂的系统工程，它不仅涉及水利部门，还涉及农业、林业、环保等多个部门。改革灌区管理体制，就是要打破原来条块分割、多头管理的格局，按照统筹规划、协调发展的原则，理顺国家和地方政府有关部门以及灌区管理单位之间的关系，形成齐抓共管的良好局面。

　　五、结语

　　灌区是水利体系的重要组成部分，灌区的健康发展对农业发展、农村稳定、生态文明建设具有重要意义。目前，我国灌区建设与管理面临的问题主要是：

　　一是管理体制不顺，缺乏强有力的领导机构，特别是省(市)、县两级政府对灌区管理体制改革不到位;

　　二是投入机制不活，灌溉工程建设资金短缺;

　　三是水利工程维修养护经费严重不足，工程老化失修问题突出;

　　四是农业水价形成机制不完善，灌区水价偏低，农业用水浪费严重;

　　五是灌区管理水平有待提高。为此，应当从加快灌区管理体制改革、健全完善投入机制、创新工程运行管护机制等方面入手，全面提升灌区建设和管理水平。