非工程防洪措施有哪些？

　　我国江河堤防多，但防洪标准普遍偏低，管理体制不完善，特别是一些历史悠久的江河堤防，大部分无人管理，失修。因此，全面开展防洪工程建设与非工程措施相结合的防洪减灾综合防治体系建设势在必行。非工程措施包括防汛预案、洪水预报预警系统、河道采砂管理制度、非工程抢险技术体系等。

　　一、防汛预案

　　防汛预案是指为应对防汛抗洪工作而编制的各类组织和人员的行动方案。是各级政府制定防洪措施，组织和指挥防汛抗洪工作的重要依据。

　　防汛预案的编制，要按照统一指挥、分级负责、部门联动、科学应对的原则进行，确保在发生紧急情况时能够迅速采取有效措施，减少损失。

　　防汛预案的主要内容包括：防洪基本任务、组织机构及职责;防洪指挥原则;洪水预报与洪水调度;工程抢险组织方案;群众转移安置方案;群众生活安置方案;水利工程调度方案;社会治安综合管理措施。

　　根据防汛预案，各级政府和有关部门要加强领导，落实责任制，并明确防洪预案的职责。

　　二、洪水预报预警系统

　　洪水预报预警系统是非工程措施的重要组成部分，目前全国已有20个省(区、市)建设了洪水预报预警系统。

　　三、河道采砂管理制度

　　河道采砂是一项复杂的系统工程，涉及水利、交通、环保、海事等多个部门，必须建立统一协调的河道采砂管理机制，形成职责明确、分工协作的管理格局。

　　河道采砂管理要以水资源保护为前提，以确保防洪安全为目的，以保障经济建设和人民生活的用水需求为出发点。河道采砂管理应以防汛抗旱调度为依据，综合考虑防洪安全、通航安全和生态环境保护等因素，建立科学合理的河道采砂权出让制度，切实维护河湖管理秩序。河道采砂应坚持统一规划、统一监管、统一管理的原则。任何单位和个人不得非法开采河道砂石。

　　四、非工程抢险技术体系

　　防洪抢险是指在洪水灾害中，为保障人民生命财产安全，采取各种紧急措施，消除或减轻灾害后果的活动。在防洪抢险中，由于受技术水平和经济条件的限制，抢险救灾工作一般采取抢护为主的应急措施。抢护是在洪水来袭时采取紧急措施以保障人身和财产安全、防止灾害扩大的作业过程。目前我国还没有系统的非工程抢险技术体系，但已在一些地方开展了防洪抢险技术研究和实践。主要内容包括：抢险技术研究、抢险应急物资生产及储备技术、抢险应急队伍建设等。

　　五、防洪减灾综合防治体系建设的基本内容

　　防洪减灾综合防治体系建设是一项跨部门、跨行业的复杂的系统工程，涉及防洪体系建设、水资源管理、洪水保险等诸多方面，是一项复杂的系统工程。在现有的科技和经济条件下，要建立健全防洪减灾综合防治体系，必须结合我国国情，借鉴国际先进经验，进行顶层设计。主要内容包括：开展综合防治规划研究，制定防洪减灾综合防治体系建设指导意见;建设国家和地方防汛指挥系统;开展洪水风险调查评估，建立洪水风险图;建立健全防汛减灾法律法规体系;强化洪水管理基础工作;建立健全防汛减灾管理制度。