灌区是指利用天然水体进行灌溉的水利工程设施，通常包括灌溉渠系和灌溉工程两部分。灌区的水资源利用水平反映了灌区的经济实力和节水能力，是农业现代化的重要标志之一。目前，我国灌区水资源利用普遍存在以下问题：一是工程老化失修，工程效益衰减;二是用水效率偏低，管理粗放;三是水源短缺，供需矛盾突出;四是水资源管理体制不顺，节水机制不完善。为此，需要通过以下措施推动灌区水资源高效利用：一是优化灌区布局与结构，推进灌区标准化建设;二是发展节水灌溉技术，提高水资源利用率;三是加强节水管理，提高用水效率。

　　一、优化灌区布局与结构

　　通过对我国灌区现状进行评估，科学划定了需实施标准化建设的灌区，并对各灌区进行了标准化设计，建立了灌区标准化建设评价指标体系，通过标准的实施推动灌区标准化建设，提高了灌区工程建设质量，并通过标准化的实施促进了灌区水资源的高效利用。

　　二、发展节水灌溉技术

　　节水灌溉技术是提高灌区水资源利用率的重要措施，是我国农业可持续发展的重要保障。近年来，我国节水灌溉技术发展迅速，在灌区推广应用取得了显著成效。然而，目前我国节水灌溉技术存在诸多问题，如：节水灌溉工程设施老化失修、运行管理方式粗放、灌溉水利用率低、节水灌溉技术体系不健全等。

　　三、加强节水管理

　　1、加快推进水权水价改革。加快水权、水价、水权的市场机制改革，探索建立基于定额管理、超定额累进加价制度的新型水价机制，通过市场竞争来调节用水户之间的用水行为。

　　2、加快推行合同节水管理。加快合同节水管理推广应用，推广“政府+专业化节水公司+用水户”的合同节水管理模式，建立健全激励机制，通过价格杠杆使社会资本参与到灌区节水改造中来，提高灌区节水水平。

　　3、健全水价形成机制。推进水价改革，建立以成本为基础、市场调节为导向、激励与约束并重的价格形成机制。

　　4、加强用水总量和强度控制。加强对灌溉用水的监控，严格用水定额管理，严格控制灌溉用水总量和灌溉定额，提高用水效率。

　　四、完善灌溉制度

　　我国水资源管理的最大问题是没有明确的灌溉制度，难以实现农业生产的水资源最优配置。由于缺乏完善的灌溉制度，使得灌区内水资源配置效率低下。为此，需要对灌溉制度进行完善，将用水管理与水价制度结合起来，发挥价格杠杆的作用，促进用水效率的提高，从而实现灌区水资源的优化配置。

　　五、实施灌区改造

　　灌区改造是指通过对灌区的建筑物、渠系、输水管道、田间工程等进行改扩建，提高灌区的灌溉能力，改善灌区的灌溉条件。灌区改造涉及的内容包括：对灌溉渠系进行升级改造，新建或改扩建一批节水设施，实现高效节水灌溉;对灌溉渠系进行整修和整治，消除各种隐患，提高渠系输水能力;对输水管道、田间工程、建筑物等进行除险加固。在灌区改造中，要充分考虑供水安全、土地利用和粮食产量等因素，科学制订灌区改造方案，合理确定投资规模。同时，要充分发挥政府资金的引导作用，以国家投资为主，地方政府和农民共同筹资为辅。灌区改造工程应按国家统一规划、统筹安排、分步实施的原则组织实施。