山洪灾害是指发生在山区、丘陵区的暴雨洪水及其引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害，是我国主要的自然灾害之一。我国是世界上山洪灾害发生频率最高的国家之一，每年都会造成大量人员伤亡。

　　由于降雨具有时空分布不均，降雨强度大、汇流速度快等特点，因此在山区易形成暴雨洪水。暴雨洪水具有突发性强、来势猛、破坏力大等特点，山洪灾害的突发性和危害性是其他自然灾害所不能比拟的。如不及时组织转移，就可能造成严重后果。

　　近年来，山洪灾害发生频率不断增加，且造成的损失不断扩大，如何减少山洪灾害带来的损失已经成为亟待解决的问题。

　　一、山洪灾害防治区的分布

　　1、地形地貌：山地多，丘陵多，平原少。

　　2、气候水文：山高、坡陡、沟长、谷深、溪流湍急，暴雨频繁。

　　3、土壤：土质松散，含水量大，岩石破碎，黏性较强。

　　4、植被：植被稀少，水土流失严重。

　　5、人类活动：人口密度大，开发活动频繁，人为破坏严重。

　　6、历史上山洪灾害：历史上因山洪灾害造成的直接经济损失占全国自然灾害总损失的60%以上。

　　7、山洪灾害防治区主要分布在我国南方山区和丘陵地区。南方山区面积约占全国国土总面积的60%以上，这里山高坡陡、沟壑纵横，地形条件复杂多变，暴雨频繁且强度大。

　　二、山洪灾害的特点

　　(一)分布面广、频率高、危害严重。我国山洪灾害多发生在山区，特别是在我国的西部和南部，而西部和南部又多分布在山区暴雨中心区域，因此我国的山洪灾害分布面广、频率高。山洪灾害具有突发性强、来势猛、成灾快、破坏性大等特点，常造成人员伤亡和财产损失。

　　(二)危害严重，成灾快。山洪灾害易发区多为山区，地势起伏大，降水集中且强度大，河流水面涨得快、退得也快，极易形成洪水灾害。同时，由于山区地表结构的差异和植被破坏程度的不同，山洪发生时间短、速度快。

　　(三)治理难度大。我国山洪灾害分布范围广、面积大，且地形地貌复杂，地质条件差，治理难度很大。

　　三、防御要求

　　(1)加强山洪灾害防御基础设施建设，提高防御能力。对现有山洪灾害防治非工程措施进行完善，建立预警预报系统，对可能发生的山洪灾害及时预报和预警，及时转移危险地带的人员，减少人员伤亡。

　　(2)加强领导，强化责任。各级政府要加强对山洪灾害防御工作的领导，制定和完善有关政策和措施。各有关部门要认真履行职责，加强协作配合，充分发挥各方面的积极性和主动性，共同做好山洪灾害防御工作。

　　(3)广泛宣传，普及知识。通过广播、电视、报纸、手机短信等多种形式加强对山洪灾害防御知识的宣传教育，提高全民防灾减灾意识。

　　四、监测预警系统建设要求

　　1.监测区域：主要是指山洪灾害易发区、易发区内的县、乡(镇)。

　　2.监测内容：主要包括雨量、水位、土壤含水率、河流流量等信息。

　　3.预警指标：山洪灾害防御分区预警指标应根据不同的灾害类型和灾害影响范围进行确定。预警指标应包括雨量预警指标和土壤含水率预警指标两类，其中雨量预警指标应包括24h降雨总量及各时段的强降雨过程降雨量，土壤含水率预警指标应包括土壤含水率和土壤含水量的累积值两类。

　　4.预警发布方式：由气象部门提供雨量数据，水利部门提供雨情数据，在具备相应设备的地区，由气象部门通过广播、电视、短信等方式发布预警信息。