加强淤地坝防洪的措施

　　黄河流域是我国重要的水土保持区域，也是我国的水源区。由于黄土高原沟壑区生态环境脆弱，水土流失严重，给黄河流域的防洪减灾带来了严峻的挑战。黄土高原沟壑区主要包括山西、陕西、内蒙古三省(区)，这里是黄河流域水土流失最为严重的地区，其中山西省淤地坝建设最具代表性。淤地坝是治理水土流失、保护和改善生态环境的重要措施，淤地坝建设取得了显著的成效，但随着近年来洪水灾害发生频率的增加和水库、坝地等水利工程安全问题日益突出，淤地坝防洪能力成为制约淤地坝建设和发展的重要因素。因此，加强淤地坝防洪措施建设，提高其防洪能力迫在眉睫。

　　一、完善坝体防洪标准，提高防洪能力

　　目前，淤地坝防洪标准一般按不低于10年一遇洪水设计，百年一遇洪水校核。由于坝体填筑材料等原因，淤地坝工程安全问题突出，这就要求在设计中应按工程安全及正常运用条件下的防洪能力进行坝体断面设计。根据流域不同区域的气候特点和地质条件，应在充分论证的基础上，确定坝型及坝高。对于洪水威胁严重的地区，应提高坝体断面尺寸和防洪标准;对于洪水较小且无洪水威胁的地区，应适当降低坝体断面尺寸和防洪标准。同时要加强对坝体进行检查维护，发现问题及时处理。如遇较大洪水时应立即进行临时加固，防止出现溃坝事故。

　　二、加强防汛抢险队伍建设

　　按照“分级管理、分级负责”的原则，对重点淤地坝实行行政首长负责制，成立以行政首长为组长的防汛抢险领导小组，对防汛抢险工作进行统一领导和指挥。同时，组建以专业技术人员为主体的专业抢险队伍。根据淤地坝建设情况，组建小型水库、淤地坝、小流域治理及水库大坝等防汛抢险队伍。在汛期前对淤地坝防汛抢险队伍进行培训和演练，并在汛期组织开展防汛抢险实战演练，提高防汛抢险队伍的实战能力和水平。

　　三、提高汛期巡查频次

　　汛期加强巡查，及时掌握淤地坝运行状况，对存在安全隐患的坝体应采取加固、维修等措施，确保工程安全运行。加强淤地坝安全管理，建立健全防汛检查制度和安全责任制，落实防汛抢险人员、设备和物资，制定科学的防洪预案，确保淤地坝防洪安全。

　　四、提高洪水预警预报能力

　　完善水情预警预报系统。在现有水文监测网络基础上，建设完善水文气象测报信息系统，实现数据共享，提高水情预警预报能力。加强山洪灾害防治非工程措施建设。加强山洪灾害监测预警设施和应急通信系统建设，加快监测预警系统推广应用。健全水情自动测报系统。在水文测报站点建设水情自动测报系统，及时获取实时水情信息，提高水情预警预报能力。

　　五、加强淤地坝管理和保护

　　淤地坝工程安全运行与管理水平直接关系到工程效益的发挥，应将淤地坝建设与管理工作纳入年度计划，落实责任，加大投入，确保工程安全运行。建议通过落实政策措施、强化技术支撑和规范运行管理等措施，建立健全淤地坝安全运行机制和长效管理机制，有效提高淤地坝工程的安全运行水平。