“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，是指在城市开发建设过程中，采取措施将大气降水、地表水、地下水等自然因素的影响控制在一定范围内，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，实现城市建设与自然环境和谐共处。

　　一、规划先行，做好顶层设计

　　一是编制规划要深入研究海绵城市建设要求，从规划层面上统筹解决“水”的问题，同时将规划的强制性内容纳入地方政府政绩考核指标体系。

　　二是要系统全面地做好顶层设计，既要有顶层设计的总体目标，也要有实施方案。

　　二、科学建设，以低影响开发理念为核心

　　低影响开发理念，是指在城市规划和建设中，综合考虑城市生态环境保护与修复，将传统的城市开发模式转变为以自然生态系统为基础、对自然资源进行合理利用的模式，有效控制雨水径流，使雨水在进入城市水体前得到净化。

　　在规划、建设和改造过程中，首先应遵循自然规律，对原有生态系统进行保留、修复和改善;其次，通过一系列综合措施将对自然水体的破坏控制在最小范围内。例如通过植被、土壤等来调节水循环，营造良好的水循环;再如通过湿地、池塘等进行水质净化;还可利用雨水花园、透水路面等技术进行雨水资源的有效利用。

　　三、综合运用多项技术

　　“海绵城市”建设是一项系统工程，应坚持源头减排、过程控制、系统治理的原则，采用低影响开发理念、技术与设施，从源头减少雨水径流污染和内涝。

　　在工程措施方面，应优先考虑使用透水材料进行路面铺装，并尽量采用低影响开发设施，对低影响开发设施进行有效组合形成低影响开发系统;在管理措施方面，应采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术手段。

　　为实现海绵城市的目标，还应遵循“一年试点，两年推广，三年见效”的原则，优先选择试点区域或海绵城市建设示范城市进行建设。逐步在全国范围内推广应用低影响开发雨水系统，并探索将其作为应对城市内涝灾害的重要措施。

　　四、因地制宜，采取多种措施

　　海绵城市建设的过程中，应结合当地实际情况，因地制宜地采取不同的措施，并考虑当地气候、环境、经济等因素。

　　对于地势平坦的地区，可采用绿色屋顶、下沉式绿地、植草沟等方式;对于地势起伏较大的地区，应根据其地势特点和场地条件采取相应措施;对于地下水位较高或场地干燥的地区，应在考虑其自然生态条件的基础上采取雨水花园、下沉式绿地等方式;对于建筑密集、市政设施配套不完善的地区，可采取建筑与小区雨水收集利用系统等措施。

　　五、完善制度保障体系，加强监督考核

　　坚持因地制宜、突出重点，积极推进试点城市的“海绵城市”建设工作，因地制宜地制定符合自身特点的“海绵城市”建设标准体系，为下一步开展全国“海绵城市”建设工作提供科学依据。要制定相关配套政策和制度，加大资金投入，完善监督考核机制，强化全社会参与意识，为“海绵城市”建设工作营造良好的环境。