近期，有关水价改革的新闻比较多，比如北京、上海、深圳等城市都在酝酿水价改革方案。这些城市水价改革方案中，基本都包含了居民生活用水、非居民用水、特种用水等三种水价结构，并将居民生活用水价格调整到不低于每立方米1元。不过，这些方案还都没有最终定稿。

　　水价改革是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，不仅需要考虑到社会利益和公共利益，还需要考虑到企业、用户、政府等多方利益，因此在制定水价改革方案时必须充分考虑到各种因素，综合平衡各方面的利益，在成本效益分析的基础上，制定出合理的水价改革方案。

　　一、水价改革必须实现公平负担

　　在供水企业提供供水服务时，用户付出的成本是水的使用费用，但是，从理论上来说，水的使用费用是由用户和企业共同负担的。但是，在现实生活中，很多时候用户对水的使用费用并没有很大的负担能力。比如一些农村居民和一些贫困群体，他们长期饮用一些不符合饮用水卫生标准的水，在这样的情况下，如果继续对其实行低价供水，并不能解决贫困问题。但是，如果水价提高到一定程度后再对其实行低价供水，又会造成城市用水压力过大。因此，在制定水价改革方案时必须考虑到这些情况，保证不同用户都能公平负担水费。具体来说可以考虑以下几种方式：

　　二、水价改革方案要实现“三个基本”

　　1.基本满足用户的需求。在水价改革方案中，既要满足消费者对水资源的需求，又要满足企业、政府和社会对水资源的需求，通过价格杠杆来调节人们的用水行为。

　　2.基本符合水资源的价值。水价改革方案中的水价结构要基本符合水资源价值，即通过价格杠杆使水资源的价值得以体现，以此来补偿水资源被污染、破坏所造成的损失。

　　水价改革方案中的水价结构要能够体现水环境保护所需要支付的成本，比如水环境保护所需的费用等，以此来提高水资源的使用效率和保护水环境。

　　三、合理的水价结构和计量体系是保证

　　合理的水价结构和计量体系是水价改革成功的关键，它既要考虑到用户的利益，又要充分考虑企业和政府的利益。用户的利益是指用户要支付的水价水平，企业和政府的利益是指企业要支付的水价水平，如何合理地平衡这两者之间的关系，并保证改革方案的顺利实施是整个水价改革工作中最核心、最关键的问题。

　　合理的水价结构应包含三个层次：第一个层次是终端用户，第二个层次是企业和政府，第三个层次是城市供水主管部门。对这三个层次要有具体的指标进行约束，在保证用户利益和企业利益不受损或少受损的前提下，对不同层次进行补偿，最终实现整个水价体系和谐。

　　四、建立合理的水价调整机制

　　水价调整涉及到社会的方方面面，必须建立起科学合理的水价调整机制，以保证水价调整的公平性和合理性。而建立合理的水价调整机制，主要包括以下几个方面：

　　(一)完善污水处理费征收政策。目前，我国城市污水处理费标准偏低，只有1元/立方米左右，远低于污水处理成本。因此，应尽快完善城市污水处理费征收政策，使之能够充分反映污水处理成本并与污水处理费标准相适应。

　　(二)加快完善相关法律法规体系。目前，我国尚无专门针对水资源开发利用和保护的法律法规，有关水资源管理方面的法规主要散见于《水法》《水污染防治法》《水权交易暂行办法》等。